在我国国情下，老干部们“离休不离党，退休不退志”，他们不仅享受经济待遇，还享受着相应的政治待遇。 （熊靖/图）

　　本文来源：南方周末

　　原标题：【常识】退休干部享受什么待遇

　　“有许多(待遇)是可以不花钱的，看戏坐头排，开会上主席台，并不要花钱。”

　　“不能说省委常委会你也要参加，但常委会的决议一般还会告诉老领导一声”。

　　老干部级别不同，逝世后送花圈的规格也有区别。

　　2013年9月16日，安徽省表示，省级离退休干部将不再配备专车，用车纳入离退休干部用车编制管理。此举一出，舆论一片叫好，认为这有助于消除“官本位”。

　　10月20日，山西省相关人士告诉南方周末记者，该省也在酝酿对省级退休干部用车改革，“不再配专车，由办公厅统一管理，保障用车”。

　　近年来，各界人士在不少场合都发出了改革离退休领导干部待遇的呼声，呼吁改革的除了用车，还涉及住房、医疗等。但始终难以看到实质举措。在我国国情下，老干部们“离休不离党，退休不退志”，他们不仅享受经济待遇，还享受着相应的政治待遇。

　　政治待遇：“看戏坐头排开会上主席台”

　　老干部离退休制度的开端，始于1963年12月27日，当时中央书记处会议决定，对年老体弱或长期患病而不能担任实际领导工作的省部级干部，采取离职休养、退休、担任荣誉职务等办法安排。离职后，原来的一切政治、生活待遇不变。

　　改革开放后，邓小平提出废除领导干部职务终身制。商量对老干部的安排时，陈云强调要使人心安定，要准备花点钱，但还要有思想工作。“有许多是可以不花钱的，看戏坐头排，开会上主席台，并不要花钱。”(《陈云传》第1704页)。

　　“坐头排，上主席台”指的是离退休干部的政治待遇。1982年2月20日，中共中央颁布《中共中央关于建立老干部退休制度的决定》，里面明确规定：对一切离休退休老干部，他们的政治待遇，包括阅读文件、听重要报告、参加某些重要会议和重要政治活动等等，应当一律不变。

　　作为保障措施，各单位都要安排专人负责老干部阅读文件。一般来说，同级别在职干部可以阅读的，离退休干部也可以阅读。

　　一位国务院某部门老干局的负责人告诉南方周末记者，除了阅读文件，部里重要人事变动也会及时通知老干部。对于文件，身体好的到部里阅读，年老体弱的，则由部里派专人送到家里阅读。

　　另一位由部委改为央企的老干局工作人员说，单位为每个离退休(副)部级干部准备了一个阅文室，实际上为每人保留了一间办公室。部级以下老干部也享受阅读相应级别文件待遇，但没有独立阅文室，大家合用一个。

　　各级老干局一般至少有两个处负责老领导服务，一是生活待遇处，二是政治待遇处，但这两个处面向所有离退休干部。有的部委为体现对老领导的关心，会设立老领导处来负责落实他们的退休待遇。

　　“基本政治待遇不变，不是政治待遇基本不变。”西部一农业大省老干局负责人向南方周末记者强调，“不能说省委常委会你也要参加，但常委会的决议一般还会告诉老领导一声”。

　　老干部基本政治待遇不变的另一个保证是，原单位向他们通报工作。上述由部委改制为央企的老干局工作人员说，每年公司会向老干部通报当年发展情况，部级老领导和离退休司局级干部都参加。

　　河南一地级市老干部局负责人告诉南方周末记者，他们市每年召开两次老领导通报会，书记、市长都参加。主要通报社会发展情况、组织工作和党风廉政建设，分别由常务副市长、组织部长、纪委书记通报。

　　这个市目前有60位离退休厅级干部。作为基本政治待遇，他们列席市党代会和人代会，并在前排就座。这也有章可循——1982年12月10日，劳动人事部发文规定，在举行重大庆祝会、纪念会时，邀请离休干部代表上主席台或荣誉席就座。

　　老干部也可以提意见。该市“十二五规划”就吸收了27条老领导的意见，党代会报告也写进了14条老领导的意见。该市重要岗位干部的任免，之前也会征求老干部意见。“他们一般都会尊重现任领导的意见。”这位老干局干部说。

　　生活待遇：部长可领两份“保姆费”

　　老干部包括退休干部，还包括解放前参加革命工作的“离休”干部。对离休干部，不仅基本政治待遇不变，生活待遇还要“略为从优”。

　　一般而言，干部退休后的工资是退休前的一部分，但离休干部是100%，且根据参加工作时间先后，相应增发工资。根据国务院1982年62号文件，1937年7月6日前参加革命工作的每年增发2个月工资，1937年7月7日到1942年12月31日参加革命工作的增发一个半月，1943年1月1日到1945年9月2日参加的增发1个月。

　　干部离退休后，配备秘书的情况不尽相同。一政法部门的老部长秘书告诉南方周末记者，部长退休后仍然有秘书，副部长就没有了，老干局会安排几个人为所有副部长服务。

　　但在另一国务院部门，离休部长可以有专职秘书，退休部长只能和副部长一样，由老干部处统一安排人员服务。地方规定有些不同，如四川正省级干部退休后有秘书，副省级就没有。

　　离退休的部长65岁以后，每月还享有保姆费，副部长发放一份保姆费，部长可以发放两份，“但标准还是十多年前的，按每个保姆1600元的标准，现在根本不够了。”这位国务院部门老干局负责人说。司局级及以下的干部退休后没有保姆费，但如果是离休干部，每月会有200到800元不等的护理费。

　　离退休干部用车问题，在不同地区、不同层级规定不一。中央和国家机关离休干部汽车配备的标准是，正部级离休干部和按规定应配专车的副部级离休干部按一人一辆，其他副部级离休干部按两人一辆、司局级离休干部按八人一辆计算定编。

　　但在实际操作中，副部长以上的离退休干部用车都是每人一辆。按照中组部1986年的规定，离休干部看病、公出、学习等需要用车时，必须按规定予以保证。

　　各地规定也不尽相同。新疆1995年规定，厅级离退休干部4人配备一辆；其他离退休干部、职工，50人配备一辆；超过200人以上，视单位情况适当增加。河南某地级市老干局就没有对退休的地厅级干部用车作出明确规定，但离退休干部如果参加一些活动需要用车，可以向原工作单位申请派车。

　　到县一级，退休干部很难保证用车了。河南淮滨县委老干局一干部告诉南方周末记者：“县里老干部不可能有这样的待遇，处级及以下干部没有公家管车。”

　　对做老干部工作的人来说，“看望”是使用最频繁的词汇，例如节日看望、平时看望、生日看望、住院看望。但老干局也不是每个老干部生日都会去祝寿，某国务院部门是给75岁以上的离休干部每“逢五”、“逢十”时过生日，某央企则是对80岁、90岁的老人才集体祝寿。

　　“也要考虑费用。”那位国务院部门老干局负责人说，每个老干部每年工作经费是一千多元，还包括外出参观等费用，并不宽裕。

　　对于那些希望晚年生活过得充实的老干部，组织部门也有充分考虑。2008年，中组部下文要加强老年活动中心、老年大学的建设。西部一产煤大省的老干局负责人说，该省每个市县都有老干部活动中心，有的还包括老年大学。

　　对于老干部上老年大学，国家也有财政支持。如新疆规定，离退休干部在新疆老年大学及其分校学习，学习一个专业的费用全部报销，学习第二专业，报销50%，学习三个及以上的费用就不再报销。

　　所有离休干部，单位都可以根据个人意愿，公费为其订阅报刊，南方周末记者在某单位看到一些老人 除党报党刊，也订阅了市场化媒体。

　　医疗待遇：正省级干部住院可住套间

　　对离休退老干部来说，最重要的待遇还是医疗待遇。

　　“在省部一级还达不到一级、二级保健，那些都是党和国家领导人的保健待遇。”西部一农业大省老干部局负责人说，不过省部级干部看病，基本上都是绿色通道。

　　正省级与副省级干部之间还是有差别的，如正省级干部住院可以住套间，副省级只能单间，司局级干部住双人间，级别更低的干部只能住普通病房了。但到基层规则就改了，南方周末记者接触到的市、县地区医院也有“干部病房”，如果市委书记、县委书记退休后在本地医院看病，虽然他们级别不高，但仍旧可以住到单间。

　　医疗费用报销额度也不一样。目前离休干部基本能实现实报实销。退休干部差别不小，以北京的部级干部为例，正部级医疗证是绿色的，副部级封皮是蓝色的。正部级所有医疗费用都可以报销，副部级干部个别进口药的报销则有限制。二者报销程序也不一样，正部级的费用直接由卫生部门与医院结算，副部级的费用则要到原单位报销。副部级每年体检一次，正部级每个季度体检一次。

　　不过在2012年，中央保健委员会办公室下发了《关于适当提高副部级人员医疗保障水平的通知》后，副部级医疗待遇人员的药品费用基本能全额报销了。

　　离休干部因总人数逐步减少，中央会不定期提高他们待遇。2009年中组部规定，1937年7月6日前参加革命工作、尚未享受副省(部)长级医疗待遇的离休干部，全提高享受副省(部)长级医疗待遇。1937年7月7日至1945年9月2日参加革命工作、离休前为正司局级的离休干部，也可以提高享受副省(部)长级医疗待遇。

　　老干部除了医疗待遇外，还有健康疗养。早在1982年，劳动人事部就发文要求，县、市以上卫生部门要定期组织离休干部进行健康检查。

　　“现在已经不分离休、退休了。”西部某农业大省那位老干局负责人说，他们对副省级以上退休干部会组织健康疗养，正省级干部每年一到两次，副省级干部只是一次，一般都是一两周时间。

　　河南某地级市老干局告诉南方周末记者，他们也是每年组织一次，所需费用由财政承担。对那些年老体弱的副部长级(以上)的离休干部外出休养，还可以报销一名陪同家属的费用。

　　与具有本级财政收入的地方政府不同，依靠财政拨款的中央部门对健康疗养支出就没那么大方了。某国务院部门的办法是，对离休干部免费，退休干部则自愿付费参加。“还有些特殊待遇的则由有关部门负责，他们至少都是享受副部级以上待遇的。”一个大型央企老干部局负责人介绍，他们已经基本停止了健康疗养。

　　但这家央企保留了另一项关于老干部的待遇：“参观工农业生产。” 1983年5月16日，劳动人事部发出了《关于离休干部参观工农业建设项目的通知》指出，为了体现党和国家对离休干部政治上的关怀，使他们及时了解我国社会主义建设的大好形势，在他们健康条件允许和本人自愿的情况下，可以组织参观工农业建设项目的一些活动。

　　“一般都是身体好、腿脚灵便的老干部参加，实际带有旅游性质。”这家央企老干局工作人员介绍，一般每年春秋天组织两次离退休干部参加，“老人也需要一个交流平台”。但部长级老干部不参加一般干部的活动，他们由专人负责。

　　参观工农业生产既有在本地的，也有去外地的。2013年10月15日，石家庄市组织了四十多名市级老干部，到晋州市对工农业生产建设项目进行了实地视察，由市委常委、组织部长陪同。

　　老干部在本地参观工农业生产时，陪同干部级别一般较高。2012年11月，湖南湘乡市组织140位离退休老干部在本地参观，市委书记、市长、副书记、常务副市长、政协主席、组织部长、统战部长悉数到场。

　　身后待遇

　　老干部们的身份，还会影响到逝世后的待遇。

　　国家体育总局对局离退休干部逝世的丧事规格进行了规定，如部级干部逝世可在《人民日报》、《中国体育报》、体育总局网站上发消息，司局级干部逝世只能在《中国体育报》、体育总局网站上发消息。

　　青岛则规定了不同级别干部去世后，报纸刊登的具体内容。副市级(厅级)以上的离退休干部(含参加长征的老红军)逝世后，《青岛日报》登遗像和简要生平；享受厅局级待遇的，《青岛日报》登逝世消息和任职简历；享受厅局级医疗、乘车待遇和市直单位正副职(含相同职级的)，《青岛日报》只登逝世消息。

　　在某些地方，生前级别还决定死后发布消息能否免费。2009年，河北张家口2009年对离退休干部逝世后刊发消息做出规定，地厅级干部逝世后，及离休干部逝世后需刊发简短消息的，按程序由张家口日报社负责免费刊发。地厅级以下退休干部去世后需刊发讣告的，需付费刊登。

　　不同级别的干部，逝世后送花圈的规格也有区别。

　　湖北随州市2010年就规定，正厅级老干部逝世后，“四大班子”以及所有市级部门和各区县都敬献花圈。而副厅级老干部逝世后，“四大班子”的办公室及各区县不送花圈。

　　福建省文化厅还规定，离退休的原正、副厅级干部逝世后，文化厅可代省委、省人大、省政府、省委组织部、省委老干部局、省公务员局送花圈；正副处级干部逝世后，文化厅可代省委组织部、省委老干部局、省公务员局送花圈。

　　对于党员离退休干部，逝世后经党组织同意，可在遗体或骨灰盒上覆盖中国共产党党旗，但党旗不得随遗体火化或随骨灰盒掩埋。